黑河自貿片區管委會(huì )，各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會(huì )，中、省、市直有關(guān)單位：

現將《黑河市進(jìn)一步幫助接觸性服務(wù)業(yè)應對疫情影響紓困解難政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑河市人民政府

2022年11月10日

黑河市進(jìn)一步幫助接觸性服務(wù)業(yè)應對疫情影響紓困解難政策措施

為進(jìn)一步加大接觸性服務(wù)業(yè)紓困支持力度，應對疫情影響，降低企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，結合實(shí)際制定本政策措施。

一、加大提振消費力度

（一）加大政府消費券投放力度。針對受疫情影響嚴重、就業(yè)容量大的行業(yè)，安排一定規模的財政資金，發(fā)放消費抵用券、服務(wù)券，激發(fā)消費意愿，增強消費信心，提升從事接觸性服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入。〔責任單位：市商務(wù)局、市財政局、中國人民銀行黑河市中心支行，各縣（市、區）政府、五大連池管委會(huì )〕

（二）辦好主題消費、線(xiàn)上消費等活動(dòng)。在防疫政策允許情況下，統籌做好群眾基本生活領(lǐng)域和汽車(chē)、家電、家居等零售接觸性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域促消費活動(dòng)。組織參加“中國主播龍江行”“名縣優(yōu)品”縣域直播電商節等線(xiàn)上促消費活動(dòng)，推動(dòng)消費市場(chǎng)恢復活力。〔責任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區）政府、五大連池管委會(huì )〕

（三）健全多樣化銷(xiāo)售模式。各縣（市、區）政府、五大連池管委會(huì )根據實(shí)際情況，在2023年5月15日前常態(tài)化疫情防控期間，允許餐飲、零售等從事接觸性服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)前或政府指定區域開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導和鼓勵服務(wù)業(yè)商戶(hù)利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持市場(chǎng)主體向集網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺轉型。〔責任單位：市城管執法局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市人社局，各縣（市、區）政府、五大連池管委會(huì )〕

二、加大政策性支持力度

（四）減免房屋租金。對承租政府行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)所屬房產(chǎn)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，在原政策基礎上，再減免2022年6個(gè)月的租金或免費延長(cháng)6個(gè)月租期。通過(guò)轉租、分租形式出租房屋的，確保租金減免優(yōu)惠政策惠及最終承租人。〔責任單位：市財政局〕

（五）發(fā)揮國有企業(yè)幫扶帶動(dòng)作用。對2022年8月以來(lái)，已與市直所屬?lài)衅髽I(yè)簽訂合同，但受疫情影響無(wú)法按時(shí)履行合同義務(wù)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，在原政策基礎上，再延長(cháng)6個(gè)月合同履行期限并簽訂補充合同。疫情期間，市直所屬?lài)衅髽I(yè)原則上不裁員，鼓勵國有企業(yè)擴大招聘規模，增加就業(yè)崗位。〔責任單位：市財政局〕

（六）加大政府性融資擔保支持力度。對批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)企業(yè)新增的且擔保貸款額度在30萬(wàn)元及以下的免收擔保費，擔保貸款額度在30萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的擔保費率從1%降至0.5%，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。〔責任單位：市財政局〕

（七）加大政府采購支持力度。2022年6月1日至12月31日期間，提高價(jià)格評審優(yōu)惠幅度，將面向小微企業(yè)的貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格扣除比例由10%提高至20%，工程項目由5%提高至10%。對200萬(wàn)元及以下的貨物和服務(wù)項目、400萬(wàn)元及以下的工程項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，面向中小微企業(yè)采購；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)項目，以及超過(guò)400萬(wàn)元的工程項目，將面向中小微企業(yè)的預留份額由30%以上提高至40%以上。減輕資金壓力，對中小企業(yè)的首付款比例由合同總額的30%以上提高至50%以上，對小微企業(yè)的首付款比例由合同總額的50%以上提高至70%以上。〔責任單位：市財政局〕

（八）緩解旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。對符合條件的旅行社，實(shí)施暫退100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的扶持政策；對新設立旅行社實(shí)施暫緩繳納質(zhì)保金政策，補足期限至2023年3月31日。出臺《黑河市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法》，對依法依規經(jīng)營(yíng)且組織接待市域外游客達到一定數量的旅行社給予獎勵，拓展旅游客源市場(chǎng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快復蘇。〔責任單位：市文化廣電和旅游局〕

（九）延長(cháng)營(yíng)運車(chē)輛年檢審驗等辦理時(shí)限。因受疫情影響，未能按時(shí)辦理營(yíng)運車(chē)輛年檢審驗、道路運輸從業(yè)資格證誠信考核、道路運輸從業(yè)資格證換證業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，延長(cháng)辦理時(shí)限至2022年12月31日；未能正常進(jìn)行駕校培訓及預約駕駛證考試的個(gè)人，順延駕駛證考試時(shí)限，具體以駕校復課時(shí)間為準。〔責任單位：市交通運輸局〕

（十）免收水、電、氣、通信欠費滯納金。水、電、氣及通信等公共事業(yè)單位窗口實(shí)行“不見(jiàn)面”網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上繳費。對受疫情影響無(wú)法繳費、非惡意欠費的，不停水、不停電、不停氣、不停網(wǎng)、不停機，補繳時(shí)免收滯納金，補繳期延長(cháng)至2022年12月31日。〔責任單位：市城管執法局、國網(wǎng)黑河供電公司、移動(dòng)黑河分公司、聯(lián)通黑河分公司、電信黑河分公司〕

三、加大穩崗就業(yè)支持力度

（十一）社保費緩繳政策。對服務(wù)業(yè)企業(yè)執行社保費單位部分緩繳政策，養老保險費緩繳實(shí)施期限至2022年12月31日；失業(yè)、工傷保險費緩繳實(shí)施期限至2023年3月31日。以上緩繳費用可在2023年年末前采取分期、逐月或一次性等方式補繳，補繳期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年年末前進(jìn)行補繳，繳費基數在2023年我省個(gè)人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。〔責任單位：市人社局、市稅務(wù)局〕

（十二）降低失業(yè)和工傷保險費率。繼續對服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施失業(yè)、工傷保險降費率政策，失業(yè)保險繳費總費率為1%；工傷保險繳費費率以基準費率（參加過(guò)工傷保險費率調整的行業(yè)單位，首次調整前的工傷保險費率）為基礎下調50%，實(shí)施期限至2023年4月30日。〔責任單位：市人社局〕

（十三）穩崗支持政策。繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，大型服務(wù)業(yè)企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)返還90%。實(shí)施一次性留工培訓補助政策，累計出現1個(gè)（含）以上中高風(fēng)險疫情地區的縣（市、區），可對因疫情影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參加失業(yè)保險的企業(yè)，按每名參保職工500元的標準發(fā)放。實(shí)施一次性擴崗補助政策，由企業(yè)招用2022年度普通高校畢業(yè)生拓展至離校兩年內（2020年和2021年）未就業(yè)普通高校畢業(yè)生和登記失業(yè)的16—24歲青年，按每人1500元的標準發(fā)放。〔責任單位：市人社局〕

（十四）吸納就業(yè)補貼政策。對招用就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費（不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納的部分）給予補貼，繳費每滿(mǎn)1年申請1次，補貼期限不超過(guò)3年；對招用離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的小微企業(yè)，給予1年的社會(huì )保險補貼（不包括高校畢業(yè)生個(gè)人應繳納的部分）；對吸納離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見(jiàn)習的企業(yè)，按當地最低工資標準的60%給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。政策執行期限：長(cháng)期執行。〔責任單位：市人社局、市財政局〕

（十五）創(chuàng )業(yè)補貼政策。對經(jīng)人社部門(mén)審核認定的首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)自工商登記注冊之日起正常運營(yíng)1年以上的離校兩年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予5000元一次性創(chuàng )業(yè)補貼；普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)兩年內）和復員轉業(yè)退役軍人、從事非農產(chǎn)業(yè)的農民、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員初次創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)主體，初創(chuàng )主體吸納各類(lèi)人員就業(yè)且與之簽訂1年以上限期勞動(dòng)合同，并按規定為其繳納社會(huì )保險費的，每帶動(dòng)1人，履行合同滿(mǎn)1年的，按1000元標準給予初創(chuàng )主體一次性創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。政策執行期限：長(cháng)期執行。〔責任單位：市人社局、市財政局〕

（十六）創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過(guò)300萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年；個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高貸款額度20萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年。個(gè)人和小微企業(yè)（除高校在校生）創(chuàng )業(yè)擔保貸款利息，LPR—150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。受疫情影響較大的創(chuàng )業(yè)組織和個(gè)人，可向擔保機構和經(jīng)辦銀行申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款延期還款，原則上不超過(guò)1年，延期期間不再享受財政貼息。政策執行期限：長(cháng)期執行。〔責任單位：市人社局、市財政局、中國人民銀行黑河市中心支行〕

四、加大稅費減免支持力度

（十七）增值稅留抵退稅。加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。政策執行期限：長(cháng)期執行。〔責任單位：市稅務(wù)局〕

（十八）免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。〔責任單位：市稅務(wù)局〕

（十九）減征企業(yè)所得稅。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。政策執行至2024年12月31日。〔責任單位：市稅務(wù)局〕

（二十）疫情期間“兩稅”困難減免。增值稅小規模納稅人和個(gè)體工商戶(hù)，自用房產(chǎn)、土地坐落于2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在縣級行政區域內的，可申報房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅困難減免；將房產(chǎn)、土地出租給增值稅小規模納稅人、個(gè)體工商戶(hù)，且在2022年免收1個(gè)月（含）以上租金的納稅人，可申報房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅困難減免。〔責任單位：市稅務(wù)局〕

（二十一）“六稅兩費”減免。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)可以在50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。政策執行至2024年12月31日。〔責任單位：市稅務(wù)局〕

五、加大金融支持力度

（二十二）發(fā)揮再貸款支持作用。支持地方法人銀行運用再貸款資金加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的信貸投放，降低融資成本。政策執行期限：長(cháng)期執行。〔責任單位：中國人民銀行黑河市中心支行〕

（二十三）開(kāi)辟綠色通道。各銀行保險機構在信貸融資、保險理賠、在線(xiàn)服務(wù)、技術(shù)保障等方面開(kāi)辟綠色通道，減少疫情對金融服務(wù)質(zhì)效影響。由于客觀(guān)原因無(wú)法落實(shí)貸款調查和評審的，在確保風(fēng)險可控前提下，探索采取“容缺辦理、事后補辦”等方式，實(shí)現快速審批、快速放款。〔責任單位：黑河銀保監分局〕

（二十四）落實(shí)續貸政策。主動(dòng)跟進(jìn)支持符合續貸條件的正常類(lèi)企業(yè)融資需求，對確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，統籌考慮展期、重組等手段，按照市場(chǎng)化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式，原則上“應續盡續”。對于因受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群加大傾斜力度，協(xié)商做好到期還款付息安排。綜合采取無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款、年審制貸款等手段，切實(shí)減輕受困企業(yè)還本付息壓力。〔責任單位：黑河銀保監分局〕

（二十五）對重點(diǎn)群體貸款實(shí)行延期。引導銀行機構繼續按照市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應延盡延。政策執行至2022年12月31日。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，金融機構對其存續的個(gè)人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃，不影響征信記錄，免收罰息。〔責任單位：中國人民銀行黑河市中心支行〕

六、加大服務(wù)保障力度

（二十六）“包容期”信用監管政策。因受疫情影響，無(wú)法按時(shí)辦理相關(guān)證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延時(shí)辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，及時(shí)進(jìn)行信用修復。制定信用修復行動(dòng)方案，動(dòng)態(tài)梳理信用修復主體名單，提高信用修復效率，創(chuàng )新服務(wù)方式，依法依規實(shí)施信用修復。審慎開(kāi)展失信行為認定，探索輕微失信豁免機制，加大嚴重失信懲戒力度，充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設在疫情防控中的積極作用。政策執行期限：長(cháng)期執行。〔責任單位：市營(yíng)商環(huán)境局〕

（二十七）確保政策落地見(jiàn)效。建立惠企政策統一發(fā)布、快速兌現服務(wù)機制，涉企政策的實(shí)施細則和申請指南在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“全省事”APP等平臺統一發(fā)布，提升市場(chǎng)主體的知曉度。市政務(wù)服務(wù)中心設置企業(yè)復工復產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)區，“部門(mén)首席服務(wù)員”為復工復產(chǎn)企業(yè)提供政策咨詢(xún)、指導、領(lǐng)辦幫辦等便捷服務(wù)。〔責任單位：市營(yíng)商環(huán)境局〕

本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確規定執行期限的政策措施外，其他政策措施原則上執行至2022年12月31日止。與以往政策重疊的，除國家、省另有規定的，按照就高不重復的原則執行。各責任單位要于本政策發(fā)布之日起7日內制定政策措施實(shí)施細則，并做好宣傳和解讀工作。

黑市政規〔2022〕8號

政策解讀：http://m.5idouniwan.com/hhs/c100762/202211/c11_224426.shtml、http://m.5idouniwan.com/hhs/c100762/202211/c11_224423.shtml