嚴控耕地保護紅線(xiàn)。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,對黑土耕地全面進(jìn)行管控。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區中與耕地相關(guān)管控要求。深入落實(shí)《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,加強大小興安嶺生態(tài)功能區建設,擴大黑土地保護利用試點(diǎn)范圍和規模,探索建立黑土地保護利用模式和長(cháng)效機制,保護好、利用好黑土地。推廣保護性耕作模式,以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體,以科研和推廣單位為支撐,通過(guò)政策持續支持,在縣、鄉兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地,積極開(kāi)展整村整鄉整縣保護性耕作試點(diǎn)示范,循序漸進(jìn)、逐步擴大實(shí)施面積。推廣“三三輪作”制度,促進(jìn)土壤有機質(zhì)含量的增加,全面提升黑土耕地質(zhì)量。

落實(shí)“田長(cháng)制”。按照屬地管理原則,建立黑土耕地保護利用責任體系,設置市、縣、鄉、村和網(wǎng)格、戶(hù)“4+2”六級田長(cháng),圍繞數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標,把土壤環(huán)境保護、治理、利用責任落實(shí)到人頭、部門(mén)、地塊。

加強農田基礎工程設施建設。積極推進(jìn)高標準農田建設,鞏固和提高黑土耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)田間灌溉與排水建設,實(shí)施農田生態(tài)防護林和高效節水灌溉工程建設,實(shí)施大型灌區續建配套與現代化改造建設、中型灌區續建配套與節水改造建設,加快補齊大中型灌區工程體系短板,提高農業(yè)用水效率和供水保障水平。實(shí)施澇區治理工程,建立系統排水工程,保證排水順暢,提高排澇能力。實(shí)施灌澇區水毀工程建設,有效發(fā)揮灌澇區工程作用。加強農機化建設,落實(shí)國家和省出臺的農機扶持政策,加快人工智能、航化作業(yè)和先進(jìn)復式適用農機的推廣應用,加快農機裝備更新?lián)Q代,提高農機配套比,到2025年,力爭全市農機配套比達到1:3。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、免耕播種機、深松整地機、有機肥拋灑車(chē)等先進(jìn)農機裝備,全面開(kāi)展主要農作物農機裝備提檔升級,補齊水產(chǎn)、設施農業(yè)和特色作物等農機化短板,提升全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機械化水平。加快推廣適應先進(jìn)農藝技術(shù)農機裝備,促進(jìn)農機農藝融合發(fā)展,良機、良種、良法、良田配套。

強化黑土耕地保護的監督管理。落實(shí)屬地監督管理責任,實(shí)行黑土耕地動(dòng)態(tài)監管、日常巡查,強化黑土耕地保護責任監管,把監管任務(wù)、監管責任重點(diǎn)落實(shí)到縣、鄉兩級政府和村“兩委”。堅持依法保護黑土耕地,建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制,做好行政執法與刑事司法、公益訴訟的有效銜接,嚴厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐、損毀農田防護林和水土保持林、盜采黑土等行為。建設項目不得占用黑土耕地,確實(shí)難以避讓的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴格論證,納入耕地踏勘論證報告;申請農用地轉用時(shí),應說(shuō)明落實(shí)“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況,按規定制定耕作層土壤剝離再利用方案,做到應剝離盡剝離,剝離后妥善儲存,及時(shí)合理再利用。采取長(cháng)牙齒的硬措施,落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護黑土地。

4.提升黑土區生態(tài)環(huán)境的可持續性

加強農業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng),集成運用有機肥替代、測土配方施肥、精準規范施藥等減量增效技術(shù)模式,推廣高效標準化植保機械和精準施藥技術(shù),全面實(shí)施測土配方施肥,改進(jìn)施肥方式方法,做到有機、無(wú)機與生物肥相結合,應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料,推進(jìn)科學(xué)施肥。實(shí)施化肥、農藥包裝廢棄物的全量回收和可資源化利用物全部循環(huán)利用。推行有機肥替代化肥行動(dòng),推廣糞污就地就近全量還田模式,加強畜禽糞污資源化利用。堅持種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展,將畜禽糞污無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機肥,增加有機肥還田量,穩步提升土壤有機質(zhì)含量,改善土壤理化和生物性狀,提升耕地地力。推行農業(yè)清潔生產(chǎn),開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2025年,全市平均化肥利用率達到43%,農藥利用率達到50%,農藥包裝廢棄物回收率達到90%。

統籌推進(jìn)農膜回收利用。推進(jìn)農膜回收示范縣建設,健全廢舊農膜回收利用體系,組織開(kāi)展降解地膜示范推廣、對比評價(jià)試驗。優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區開(kāi)展廢舊農膜回收處理試點(diǎn)及全生物降解地膜示范推廣,逐步擴大試點(diǎn)示范范圍。推行“以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機制。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。到2025年,全市廢舊農膜回收率達到88%。

加強養殖業(yè)污染防治。養殖大縣編制實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃。加強規模化畜禽養殖場(chǎng)規范化建設,強化規模以下畜禽養殖場(chǎng)畜禽糞污治理,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,在鄉鎮建設統一標準的糞污貯存點(diǎn)。推動(dòng)種養結合,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴格對規模以上畜禽養殖場(chǎng)(小區)進(jìn)行環(huán)境監管執法,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。鼓勵規模以下畜禽養殖戶(hù)采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式,實(shí)施畜禽糞污治理。支持在散養密集區建立糞污集中處理中心。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到85%。

加快耕地水土流失綜合治理。堅持山水林田湖草沙冰系統治理、綜合治理,減輕水蝕凍蝕,防治水土流失。以小流域為單元、以侵蝕溝治理為重點(diǎn),科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,防治黑土水蝕。建立合理的農田林網(wǎng)結構,保持良好的田間小氣候,防治黑土沙化。

提高秸稈綜合利用水平。開(kāi)展秸稈還田,建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干,政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。到2025年,全市秸稈綜合利用率穩定在95%左右。

深入開(kāi)展土壤污染狀況調查評估。建立調查制度,對有污染風(fēng)險的地塊,用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地的建設用地地塊,擬變更用途或收回、轉讓土地使用權的重點(diǎn)監管單位地塊,依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。充分發(fā)揮環(huán)境大數據輔助監管的作用,對全市注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)及時(shí)納入監管范圍。對列入年度建設用地供應計劃的地塊,適當提前開(kāi)展土壤污染狀況調查,化解建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。

有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn),嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和修復。根據土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以重污染工礦企業(yè)、集中式污染治理設施、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn),加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,明確土壤治理與修復主體,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范建設,為全市土壤污染治理提供技術(shù)支撐。受污染土壤修復后資源化利用的,不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。對暫不開(kāi)發(fā)的受污染建設地塊,實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控,防止污染擴散。

強化治理與修復過(guò)程管理。依據土壤環(huán)境質(zhì)量調查和風(fēng)險評估結果,污染地塊及耕地需要實(shí)施治理與修復的,責任主體應根據有關(guān)政策法規要求,科學(xué)制定污染土壤治理修復實(shí)施方案并進(jìn)行備案。對存在地下水污染的,要協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控和修復,有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險。

嚴格建設用地準入管理。依法列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊,禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估而未開(kāi)展或尚未完成調查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊,杜絕進(jìn)入用地程序。

強化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監管。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村、城管執法等部門(mén)的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調機制。自然資源會(huì )同生態(tài)環(huán)境等部門(mén),推動(dòng)實(shí)現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”。自然資源部門(mén)及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息,土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息,涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規劃等相關(guān)信息。工信部門(mén)要及時(shí)將擬關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷污染企業(yè)名單等相關(guān)信息及時(shí)通知生態(tài)環(huán)境部門(mén)。市生態(tài)環(huán)境局要督促縣(市、區)生態(tài)環(huán)境分局動(dòng)態(tài)更新建設用地土壤污染狀況調查名錄。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制,防止污染地塊未開(kāi)展或未達到土壤污染風(fēng)險管控和修復目標,即投入開(kāi)發(fā)建設;推進(jìn)利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查以及利用地理信息系統監管污染地塊。

落實(shí)信息公開(kāi)制度。在土地出讓、房地產(chǎn)出售等環(huán)節,督促土地使用權人公開(kāi)地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復情況。住房和城鄉建設等部門(mén)加強房地產(chǎn)出售環(huán)節污染土壤防治公示情況檢查。監督落實(shí)土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、污染風(fēng)險管控、修復項目施工過(guò)程信息公開(kāi)。

(二)推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護

以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心,開(kāi)展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估,加強地下水污染源頭預防,保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

6.建立地下水污染防治管理體系

建立部門(mén)協(xié)調機制。加強各部門(mén)的溝通和協(xié)調,進(jìn)行數據整合,明確各部門(mén)在地下水環(huán)境管理中的職責,對各項政策落實(shí)情況進(jìn)行指導、監督、檢查,研究解決地下水污染防治工作中的重大問(wèn)題,逐步建立地下水環(huán)境管理體系。制定地下水污染防治實(shí)施方案,落實(shí)地下水污染狀況調查、監測、評估、風(fēng)險防控、修復等地下水污染防治主體責任,逐步實(shí)現地下水污染防治全面監管,堅持綜合施策,推進(jìn)地下水污染防治。

推動(dòng)地下水污染防治分區管理。構建地下水污染防治分區管控體系,劃定地下水污染防治重點(diǎn)區,建立優(yōu)先保護區、治理修復區、風(fēng)險管控區、重點(diǎn)防控區,明確環(huán)境準入、治理修復、風(fēng)險管控、隱患排查等差別化環(huán)境管理要求,實(shí)施地下水污染分區管理、分類(lèi)防控。

探索地下水污染防治試點(diǎn)建設。在開(kāi)展地下水基礎環(huán)境狀況調查評估的基礎上,確認試點(diǎn)示范區清單,并擇優(yōu)向國家推薦試點(diǎn)示范區,開(kāi)展地下水環(huán)境調查評估試點(diǎn)區、防滲改造試點(diǎn)區、地下水污染修復試點(diǎn)區以及報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)示范區建設。選擇典型縣,開(kāi)展地下水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)。

7.加強地下水污染源頭預防

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。參照國家《地下水環(huán)境狀況調查評價(jià)工作指南》開(kāi)展調查評估,推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查,重點(diǎn)地區先行先試。針對存在人為污染的地下水,開(kāi)展詳細調查,對存在健康風(fēng)險的,開(kāi)展地下水污染修復(防控)工作。

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。充分利用地下水環(huán)境狀況調查結果以及地下水污染防治分區劃分成果、企業(yè)自行監測等數據,結合黑河市地下水環(huán)境管理實(shí)際,建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄,推動(dòng)納入排污許可管理,開(kāi)展地下水環(huán)境監測,督促相關(guān)企業(yè)強化防滲措施。

落實(shí)地下水防滲和監測措施。生態(tài)環(huán)境、城管執法等部門(mén)要對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區域開(kāi)展必要的防滲處理。對有地下儲罐的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展摸排登記,建立清單臺賬。指導地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查,針對存在問(wèn)題的設施,采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監測。依據標準化建設要求,加強地下水監測設備配置和能力建設,強化監測技術(shù)人員培訓,提升地下水環(huán)境監測能力。

8.加強地下水污染風(fēng)險管控

推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達標。分析地下水國家和省確定考核點(diǎn)位水質(zhì)情況,針對超標點(diǎn)位,按照“一井一策”原則,制定點(diǎn)位達標或保持(改善)方案。根據方案開(kāi)展溯源及整治,對確因地下水天然化學(xué)組分導致超標的點(diǎn)位開(kāi)展背景值統計調查,推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達標。

落實(shí)地下水污染風(fēng)險管控。鼓勵各縣(市、區)開(kāi)展地下水污染風(fēng)險管控先行先試。針對存在地下水污染的工業(yè)聚集區、危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等,強化地下水污染風(fēng)險管控,阻止污染擴散,加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監管。加強報廢鉆井、取水井管理,礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的,督促工程所有權人按照相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展封井回填,防止地下水串層污染。對已經(jīng)造成地下水串層污染的,督促工程所有權人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復。

探索開(kāi)展地下水污染修復。按照國家《地下水污染場(chǎng)地清單公布技術(shù)要求》,公布環(huán)境風(fēng)險大且嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單,組織開(kāi)展修復試點(diǎn)。加強土壤、地下水污染協(xié)同治理模式,統籌規劃農業(yè)灌溉取水資源,降低農業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。制定地下水污染調查、監測、評估、風(fēng)險防控、修復等規范,并做好與土壤污染防治相關(guān)標準規范的銜接。在污染防治項目立項、實(shí)施以及績(jì)效評估等環(huán)節,做到統籌安排、同步落實(shí)。存在地下水污染的,要統籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復。

9.強化地下水型飲用水水源保護

規范地下水型飲用水水源保護區環(huán)境管理。開(kāi)展城鎮、農村集中式地下水型飲用水水源保護區劃定和優(yōu)化調整,提高飲用水源規范化建設水平。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,進(jìn)行規范化建設。針對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源,分析超標原因,因地制宜采取整治措施,確保水源環(huán)境安全。對人為污染造成水質(zhì)超標的地下水型飲用水源,由縣(市、區)制定并實(shí)施地下水修復(防控)方案。加強對地下水型飲用水的日常監管,定期監測、檢測和評估本行政區內地下水型飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。要依法每季度向社會(huì )公開(kāi)城鎮飲水安全狀況信息,持續開(kāi)展基礎調查,建立檔案制度,做到市縣全覆蓋,逐步推進(jìn)規范化建設工作。對難以恢復飲用水源功能且經(jīng)凈水廠(chǎng)處理水質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足標準要求的水源,應按程序撤銷(xiāo)、更換。

加強地下水型飲用水水源補給區保護。開(kāi)展城鎮地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊環(huán)境狀況調查評估,推進(jìn)市縣兩級城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定,加強補給區地下水環(huán)境管理。

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治,加強水質(zhì)管理,著(zhù)力減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染,確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

按照實(shí)施鄉村振興戰略總體要求,強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護,完成新增農村環(huán)境整治任務(wù),深入推進(jìn)農村環(huán)境整治。

10.改善農村生態(tài)環(huán)境

加快推進(jìn)農村生活污水治理。以各縣(市、區)農村生活污水治理專(zhuān)項規劃為依據,以水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府駐地、中心村、城鄉接合部、旅游風(fēng)景區等六類(lèi)村莊為重點(diǎn),以我省農村生活污水排放標準為治理標準,以無(wú)害化、資源化為導向,因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,梯次推進(jìn)農村生活污水治理。農村生活污水治理要充分利用現有工作基礎,與農村人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設、農村黑臭水體治理等有效銜接,確保布局一致,項目、工程和政策聯(lián)動(dòng)。加強農村生活污水治理與農村廁所改造相銜接,積極推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用,已完成水沖式衛生廁所改造的地區,加快補齊農村生活污水處理設施建設短板。到2025年,農村生活污水治理率達到40.7%。

有序推進(jìn)污水治理設施建設。全面排查已建農村生活污水治理設施現狀,確保已建設設施長(cháng)效穩定運行。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,建設污水收集系統和治理設施,避免出現設計規模過(guò)大、收水不足等問(wèn)題。對城市建成區周邊村莊的生活污水,優(yōu)先納入鄰近城鎮污水處理設施進(jìn)行納管處理;對人口集聚度高、污水產(chǎn)生總量大且無(wú)法納入城鎮管網(wǎng)的村莊,可建設集中處理設施;對居住相對分散、生活污水難以統一收集的村莊,可單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)建設分散式污水處理設施;人口較少的村莊,因村因戶(hù)制宜推進(jìn)農村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎上,就地就近資源化利用。持續完善補充農村污水處理技術(shù)推薦目錄,推廣低成本、易維護、高效率的典型地區適用技術(shù)。

開(kāi)展已建污水處理設施提質(zhì)增效。開(kāi)展已建污水處理設施運行情況排查評估,分類(lèi)制定提質(zhì)增效方案并開(kāi)展提升整治。探索建立農村環(huán)境資金保障體系,形成一套規范合理的經(jīng)費籌措機制,多渠道籌集資金,增加投入。強化農村生活污水治理設施監管,建立設施運行情況監管臺賬,對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水情況,開(kāi)展水質(zhì)監測,對農村生活污水處理設施正常運行率較低的地區進(jìn)行督導、預警、通報、約談,著(zhù)力提升治理成效。

有序開(kāi)展農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標,統籌開(kāi)展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作,集中治理農村生活污水、垃圾、養殖和農業(yè)面源污染,實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程,提升農村水環(huán)境質(zhì)量。根據水體黑臭程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平,合理選擇治理技術(shù)模式,因河因塘施策,分區分類(lèi),標本兼治。實(shí)施農村黑臭水體分級管理,對完成治理的黑臭水體進(jìn)行監測評估,實(shí)現農村黑臭水體有效治理和長(cháng)效管護。到2025年,農村較大面積黑臭水體基本消除,建立農村黑臭水體治理長(cháng)效機制和評估考核體系,確保實(shí)現消除黑臭的水體水質(zhì)不反彈。

積極推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化。多措并舉宣傳推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi),構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類(lèi)體系,引導村民分類(lèi)投放,實(shí)現源頭減量。加快建設生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處置設施,補齊處理能力短板。統籌推進(jìn)農村生活垃圾處理和農業(yè)廢棄物資源化利用,提升農村生活垃圾收運處置水平,優(yōu)化農村生活垃圾收運處置設施布局,健全農村生活垃圾收運處置體系,完善縣城生活垃圾處理系統,推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化。

加強農村飲用水水源地保護。落實(shí)《黑龍江省農村供水工程運行管理辦法》要求,加強農村飲用水水源保護。以“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地為重點(diǎn),完成飲用水水源保護區劃定及優(yōu)化調整,推進(jìn)設立地理界標、警示標志或宣傳牌等工作,推動(dòng)飲用水水源保護區規范化建設,必要時(shí)采取隔離防護措施。全面排查影響農村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險源。制定飲用水水源地整治方案和應急預案,通過(guò)整治風(fēng)險源、更換水源地等方式,消除風(fēng)險隱患,提高飲用水水源地保護區污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。對水質(zhì)不達標的水源,采取凈化處理、水源更換、污染治理等措施,確保農村供水安全。

加強飲用水水源地環(huán)境監管。實(shí)施從水源地到用戶(hù)水龍頭的全過(guò)程控制,落實(shí)水源保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測“三同時(shí)”制度。建立農村集中式飲用水水源保護區生態(tài)環(huán)境監管制度,健全定期監測報告、應急事件處置、違法行為舉報、水源信息公開(kāi)、監督考核評價(jià)等工作機制。各縣(市、區)按季度監測評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況,并依法向社會(huì )公開(kāi)飲用水安全狀況信息。

(四)提升土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境監管能力

11.建立健全監測網(wǎng)絡(luò )

完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)。優(yōu)化調整土壤環(huán)境監測點(diǎn)位,加強黑土區土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,完善數據共享機制,實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。完善地下水環(huán)境監測網(wǎng),優(yōu)化調整地下水環(huán)境監測點(diǎn)位,建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水環(huán)境監測網(wǎng)。加強農業(yè)農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,構建農村生態(tài)環(huán)境監測體系,結合現有環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施進(jìn)出水和農村黑臭水體水質(zhì)監測。強化農業(yè)面源污染監測能力,實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監測、農田氮磷流失監測、農田地膜殘留監測和畜禽養殖污染監測等工作的有序、有效開(kāi)展。加密布設農村環(huán)境質(zhì)量監測必測點(diǎn)位,到2025年,基本實(shí)現農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位縣(市、區)全覆蓋。

12.加強生態(tài)環(huán)境監管執法

加強生態(tài)環(huán)境執法能力。依法將土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執法內容。以實(shí)現土壤、地下水、農業(yè)農村環(huán)境治理體系和治理能力現代化為目標,提升市縣兩級環(huán)境監管能力,包括人員隊伍、軟硬件條件等。完善環(huán)境監督長(cháng)及環(huán)境監督信息員制度,落實(shí)環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)網(wǎng)格化建設,建立橫向到邊、縱向到底、反應靈敏、處置有力的土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現處置機制。對侵害國家利益或者社會(huì )公共利益的涉土壤、地下水和農村污染相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索,相關(guān)部門(mén)應及時(shí)移送檢察機關(guān),并由檢察機關(guān)依法對侵害國家利益或社會(huì )公共利益的問(wèn)題線(xiàn)索適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序,嚴厲打擊固體廢物,特別是危險廢物非法傾倒或填埋,以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監管的方式向地下排放污染物等行為。對涉嫌污染土壤與地下水造成人身或財產(chǎn)損害的線(xiàn)索,及時(shí)移送至司法機關(guān)。開(kāi)展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調查,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

提升環(huán)境應急處置能力。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護應急處置能力,配備必要的土壤污染快速調查和應急處置裝備。制定包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內容的突發(fā)環(huán)境事件處置應急預案。

強化污染防治人才隊伍建設。規范各級土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治專(zhuān)職人員職能定位和隊伍建設。加強人力投入,充實(shí)專(zhuān)職管理與技術(shù)人員配備。通過(guò)整合高校、科研機構人才資源,完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治人才庫和專(zhuān)家庫,打造高水平的污染防治人才隊伍。

13.強化環(huán)境信息管控

加強全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統使用,在土壤污染狀況調查報告受理環(huán)節嚴格審查系統填報質(zhì)量,督促做好問(wèn)題整改,及時(shí)、準確上傳評審信息。自然資源等行政審批部門(mén)要根據建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監管要求,通過(guò)全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統查詢(xún)地塊土壤污染狀況,強化結果運用。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應配合自然資源等行政審批部門(mén)開(kāi)展信息系統應用、信息查詢(xún)、信息共享等工作,杜絕未經(jīng)調查評估和治理修復的土地進(jìn)入流轉環(huán)節。加強土壤風(fēng)險管控與修復、地下水污染防治、農村環(huán)境整治以及黑臭水體治理等工作評估,確保治理效果。

四、重點(diǎn)工程

結合“十四五”期間全市污染防治目標,系統實(shí)施土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程。

(一)土壤和地下水污染源頭預防工程

開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作。對有污染風(fēng)險的地塊,用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地的建設用地地塊,擬變更用途或收回、轉讓土地使用權的重點(diǎn)監管單位地塊,依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。實(shí)施地下水型飲用水水源補給區劃分及保護工程,推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。“十四五”期間,預計投資1440萬(wàn)元,用于建成土壤和地下水污染源頭預防工程。

(二)治理修復與風(fēng)險管控工程

實(shí)施土壤污染綜合防治先行區建設、地下水污染防治先行先試試驗區建設、黑土地保護、地下水污染防治重點(diǎn)區劃定及風(fēng)險管控等工程。以擬開(kāi)發(fā)利用為“一住兩公”的建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊為重點(diǎn),實(shí)施土壤污染治理修復工程。永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,開(kāi)展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等高標準農田建設。“十四五”期間,擬建設高標準農田359.5萬(wàn)畝,擬申請建設資金51.5億元。實(shí)施秸稈綜合利用項目,擬申請建設資金0.9億元,實(shí)施玉米、水稻、大豆秸稈綜合利用。

(三)農村環(huán)境整治工程

實(shí)施田園綜合體升級項目、衛生廁所改造項目、農村人居環(huán)境整治項目、美麗鄉村建設項目。“十四五”期間,預計投資1.88億元,用于農村環(huán)境整治工程。

(四)監管能力提升工程

實(shí)施土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境數字化監管等工程。完善土壤環(huán)境、地下水環(huán)境監測網(wǎng),加強農業(yè)農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,構建農村生態(tài)環(huán)境監測體系等工程。

五、保障措施

(一)加強組織實(shí)施

充分發(fā)揮土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治工作協(xié)調機制作用,加強統籌協(xié)調,細化責任分工,確保各項工作有序推進(jìn)。健全完善黨委政府負責、生態(tài)環(huán)境局統一監管、相關(guān)部門(mén)實(shí)施監督的綜合管理體系。各縣(市、區)及有關(guān)單位要根據方案要求,因地制宜、科學(xué)謀劃、密切配合、形成合力,確定重點(diǎn)任務(wù)和目標任務(wù),依據本規劃以及國家和省的相關(guān)規劃,將目標任務(wù)納入綜合及專(zhuān)項年度計劃,并組織實(shí)施。各單位嚴格依法履行相關(guān)職責,加強信息共享、聯(lián)合監管、協(xié)商會(huì )辦。

(二)實(shí)施重點(diǎn)工程

為全面完成黑河市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施土壤和地下水污染源頭預防工程、治理修復與風(fēng)險管控工程、農村環(huán)境整治工程以及監管能力提升工程等。各縣(市、區)和有關(guān)單位要制定年度項目計劃并加強重點(diǎn)工程項目的組織、管理和監督檢查,及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的各種困難和實(shí)際問(wèn)題,確保重點(diǎn)工程項目的順利實(shí)施。

(三)完善經(jīng)濟政策

市縣兩級政府要加大資金和政策支持力度,共同推進(jìn)土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護工作的落實(shí)。加大財政資金保障,重點(diǎn)支持基礎能力、污染風(fēng)險管控和生態(tài)建設。積極爭取國家、省級資金支持,做好項目謀劃儲備,積極申報上級資金補助項目,并加強對各類(lèi)專(zhuān)項資金的整合。鼓勵社會(huì )資本投入,建立政府主導、市場(chǎng)運作的環(huán)境保護投融資機制,推行PPP和環(huán)保第三方服務(wù)。強化對生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用的監督管理,提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

(四)嚴格目標考核

將土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的目標指標納入全市綜合考核體系。把規劃目標完成情況納入對各級黨委、政府、部門(mén)及其負責人的年度考核,作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

(五)加大宣傳引導

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體,結合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和主題系列活動(dòng)等,有針對性地宣傳普及土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護知識,增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。強化宣傳培訓,采用培訓班、現場(chǎng)會(huì )、視頻會(huì )等形式,組織召開(kāi)農村環(huán)境整治項目申報、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染防治等技術(shù)培訓。推進(jìn)土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作,大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式,形成全社會(huì )保護土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。培育綠色生活理念,鼓勵公眾投身綠色行動(dòng),加快形成“共建共為、成果共享”的良好局面。