機構職能

黑河市財政局是市政府工作部門(mén)，為正處級，加掛市國有資產(chǎn)監督管理辦公室、市金融服務(wù)局牌子。

（一）貫徹執行國家和省財稅方針政策；擬訂財政發(fā)展規劃、政策和改革方案并組織實(shí)施；分析預測經(jīng)濟形勢，參與制定各項經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實(shí)施經(jīng)濟調控和綜合平衡社會(huì )財力的建議。

（二）起草財政、財務(wù)、會(huì )計和國有資產(chǎn)管理、金融服務(wù)等有關(guān)方面的規范性文件，并監督執行。

（三）負責管理市本級各項財政收支。編制年度市本級預決算草案并組織執行；組織制定經(jīng)費開(kāi)支標準、定額，審核批復部門(mén)（單位）年度預決算；受市政府委托，向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告財政預算、執行和決算等情況；負責組織市本級預決算公開(kāi)。

（四）貫徹落實(shí)稅收政策；研究提出減免稅和稅收政策調整建議；牽頭組織實(shí)施稅收保障平臺相關(guān)工作。

（五）按分工負責政府非稅收入管理，擬訂市本級政府非稅收入管理制度和政策；負責政府性基金管理，按規定管理行政事業(yè)性收費；管理財政票據；承擔彩票管理的有關(guān)工作，按規定管理彩票資金。

（六）組織擬定和實(shí)施國庫管理制度、集中收付制度，負責市級國庫現金管理工作；負責政府財務(wù)報告工作；負責擬訂市本級政府采購制度并監督管理。

（七）擬訂和執行地方政府性債務(wù)管理制度和辦法，承擔政府債券發(fā)行管理相關(guān)工作；承擔國際金融組織和外國政府貸款相關(guān)工作。

（八）負責市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)情況相關(guān)工作；集中統一履行市級國有金融資本出資人職責，擬訂并組織實(shí)施市本級國有金融資本管理制度；擬訂企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施。

（九）負責審核并匯總編制全市國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案，制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算的制度和辦法；收取市本級企業(yè)國有資本收益；負責市本級企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預決算管理；組織實(shí)施企業(yè)財務(wù)制度；依法管理資產(chǎn)評估有關(guān)工作。

（十）負責審核并匯總編制全市社會(huì )保險基金預決算草案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂社會(huì )保障資金（基金）財務(wù)管理制度，承擔社會(huì )保險基金財政監管工作。

（十一）負責辦理和監督市級財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、市政府性投資項目的財政撥款；參與擬訂政府性建設投資的有關(guān)政策，擬定和貫徹執行基本建設財務(wù)管理制度。

（十二）負責管理全市會(huì )計工作，監督和規范會(huì )計行為，組織實(shí)施國家統一的會(huì )計制度。

（十三）代表市政府履行市屬企業(yè)國有資本出資人職責，承擔所監管企業(yè)國有資產(chǎn)的監督和管理工作；推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，推動(dòng)國有資本和國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化和戰略性調整；完善公司法人治理結構；監管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況，企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和收入分配工作，調控企業(yè)工資分配水平；負責監督國有資產(chǎn)監管制度落實(shí)情況，執行國有資產(chǎn)損失責任追究制度，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查。加強監管企業(yè)領(lǐng)導班子建設。

（十四）承擔地方金融監管職責，負責地方金融機構的風(fēng)險防范處置，具體承擔小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、區域性股權市場(chǎng)、融資租賃公司、商業(yè)保理公司和地方資產(chǎn)管理公司7類(lèi)機構的地方金融監管職責；貫徹執行國家、省關(guān)于地方金融改革發(fā)展穩定工作的方針政策；聯(lián)系國家金融管理部門(mén)駐我市派出機構，協(xié)調服務(wù)全市銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構，協(xié)調引進(jìn)境內外金融機構，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境；參與協(xié)調全市重大項目融資服務(wù)，為金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟提供信息支持；組織協(xié)調推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債等直接融資工作；負責經(jīng)省地方金融監督管理局批準設立的融資擔保機構分立與合并審批及備案事項，負責經(jīng)省地方金融監督管理局批準設立的小額貸款公司變更事項和公司合并行政許可事項審批。

（十五）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（十六）職能轉變。

1．貫徹國家宏觀(guān)調控政策，構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監測預測預警能力，建立健全重大問(wèn)題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2．深化財稅體制改革。加快建立現代財政制度，全面實(shí)施績(jì)效管理，全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，深化稅收制度改革。

3．防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。規范政府舉債融資機制，嚴控法定限額內地方政府債務(wù)風(fēng)險，著(zhù)力防控政府隱性債務(wù)風(fēng)險，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。

4．按照政企分開(kāi)以及所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的原則，以管資本為主依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監管，依法履行出資人職責。不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)應自覺(jué)接受市國有資產(chǎn)監督管理辦公室的監管，不得損害所有者權益，努力提高經(jīng)濟效益。

（十七）有關(guān)職責分工。與市稅務(wù)局的有關(guān)職責分工。非稅收入管理職責分工。市財政局負責制定和組織實(shí)施非稅收入國庫集中收繳制度，負責非稅收入賬戶(hù)、收繳方式、退付退庫等管理。市稅務(wù)局等部門(mén)按照非稅收入國庫集中收繳有關(guān)規定，做好非稅收入征繳、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作，有關(guān)非稅收入項目收繳信息與市財政局及時(shí)共享。

內設機構

（一）辦公室。負責機關(guān)日常政務(wù)運轉工作。承擔文電、會(huì )議、檔案、保密、信訪(fǎng)、財務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、信息宣傳、督查督辦、安全保衛、離退休干部管理和資產(chǎn)管理等工作；對貫徹市委、市政府財經(jīng)工作重大決策部署提出具體建議，組織開(kāi)展我市財政工作改革重大問(wèn)題和重要課題的調查研究，提出相關(guān)政策建議；承擔綜合材料及重要文稿的起草工作；負責機關(guān)規范性文件的合法性審核、清理工作；承擔地方政府規范性文件草案中有關(guān)財政條款的審議、調研工作；負責市級國家賠償費用管理工作；組織財政普法工作；承擔有關(guān)行政處罰聽(tīng)證、行政復議和行政應訴工作。

（二）稅政科。負責稅務(wù)部門(mén)地方經(jīng)費財政財務(wù)管理工作；貫徹落實(shí)稅收政策；研究提出減免稅和稅收政策調整建議；牽頭組織實(shí)施稅收保障平臺相關(guān)工作；牽頭協(xié)調稅務(wù)機關(guān)稅收收入預算編制和執行相關(guān)工作；組織擬訂政府非稅收入管理制度和政策，承擔政府性基金、行政事業(yè)性收費管理等相關(guān)工作；擬訂和組織實(shí)施非稅收入國庫集中收繳制度；承擔市級執法機關(guān)罰沒(méi)物品管理；分析和預測全市財政經(jīng)濟形勢并提出相關(guān)政策建議，研究提出中長(cháng)期財政規劃建議；組織擬訂政府購買(mǎi)服務(wù)制度；參與研究制定收入分配政策和改革方案，承擔清理規范公務(wù)員津貼補貼有關(guān)工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)管理住房改革和保障資金；會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂土地、礦產(chǎn)等國有資源出讓收支政策；承擔彩票管理有關(guān)工作，按規定管理彩票資金；管理財政票據。

（三）預算科。研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度和跨年度平衡的建議；編制市本級政府預決算草案；負責市直部門(mén)預算的審核、批復工作，辦理預算調整事宜；組織市本級一般公共預算、政府性基金預算的編制、審核、批復等工作；推進(jìn)全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作；組織市直部門(mén)支出標準體系建設工作；組織匯總全市年度預算，指導縣（市、區）預算管理。

（四）國庫科。組織預算執行、監控和分析預測；組織執行財政總預算會(huì )計制度，承擔財政總預算會(huì )計核算和管理工作；組織擬訂國庫管理制度、集中支付制度；管理財政和預算單位賬戶(hù)；承擔財政總決算、部門(mén)決算和政府財務(wù)報告工作；負責財政資金調度和撥付；承擔財政統發(fā)工資工作；承擔市級國庫現金管理工作。

（五）行政政法科。承擔市級政法部門(mén)、黨群、行政等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議；擬訂行政性經(jīng)費（含外事經(jīng)費）財務(wù)管理制度；負責國防領(lǐng)域地方財政補助資金管理工作。

（六）文教科。承擔教育、宣傳、文化旅游、廣電、體育等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議；會(huì )同有關(guān)部門(mén)管理教育、文化、體育方面專(zhuān)項資金。

（七）經(jīng)濟建設科。承擔交通運輸、發(fā)展改革、住房和城鄉建設、城市管理、應急管理等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議；參與擬訂政府建設投資的有關(guān)政策，擬訂基本建設財務(wù)管理制度；承擔中央基建投資、成品油稅費改革、車(chē)輛購置稅、災害防治及應急管理等專(zhuān)項資金管理工作；負責城市建設資金的財政財務(wù)管理工作。

（八）社會(huì )保障科。承擔人力資源和社會(huì )保障、民政、衛生健康、退役軍人事務(wù)、醫療保障等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議；貫徹實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法；審核并匯總編制全市社會(huì )保險基金預決算草案；承擔社會(huì )保險基金財政監管工作。

（九）自然資源和生態(tài)環(huán)境科。承擔自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，擬訂促進(jìn)資源節約、土地整治、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治等方面的財政政策，參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展規劃、政策等。

（十）農業(yè)農村科。承擔農業(yè)農村、水務(wù)、扶貧等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策建議；負責氣象部門(mén)地方財政補助資金管理工作；承擔財政支持實(shí)施鄉村振興戰略相關(guān)工作，統籌安排財政扶貧資金；提出有關(guān)農村綜合改革政策措施建議。

（十一）經(jīng)貿科。承擔經(jīng)貿合作、工業(yè)信息科技、商務(wù)、糧食、供銷(xiāo)等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議；承擔有關(guān)政策性補貼和專(zhuān)項儲備財政管理工作；參與擬訂相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃和政策制度；研究提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政政策建議。

（十二）政府債務(wù)管理科。擬訂政府性債務(wù)（內債）管理制度、政策；牽頭編制市級年度政府債務(wù)收支計劃；牽頭開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防控工作，承擔市直政府性債務(wù)管理工作，牽頭市級政府債券資金項目安排；對市以下地方政府性債務(wù)管理工作進(jìn)行指導、考核和監督；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對政府及其部門(mén)違法違規融資擔保行為提出問(wèn)責建議。

（十三）政府采購管理辦公室。擬訂和組織實(shí)施市級政府采購政策和規章制度；監督管理市級政府采購計劃、方式、投訴調處等工作；承擔對政府采購代理機構、供應商、評審專(zhuān)家等從業(yè)監督管理工作；承擔政府采購協(xié)議（GPA）談判工作；承擔公務(wù)用車(chē)定編及審批管理工作。

（十四）會(huì )計管理局。貫徹實(shí)施國家會(huì )計法規和政策；承擔全市會(huì )計人才工作；承擔全市會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作；監督指導全市代理記賬機構業(yè)務(wù)工作，審批市本級代理記賬機構業(yè)務(wù)工作。

（十五）監督評價(jià)科。承擔財稅法規和政策執行情況、預算管理有關(guān)監督工作；承擔監督檢查會(huì )計信息質(zhì)量有關(guān)工作；承擔預算績(jì)效評價(jià)有關(guān)工作；承擔內部審計和有關(guān)財政監督工作。

（十六）人事教育科。承擔干部隊伍建設、人事管理等工作；負責全局職工工資及退休費報批工作；擬訂并組織實(shí)施全市財政系統教育培訓規劃。

（十七）行政事業(yè)資產(chǎn)管理科。擬訂并組織實(shí)施全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度；參與全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革工作；負責市直行政、事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作，承擔市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、事業(yè)單位資產(chǎn)出租和對外投資等管理工作；承擔市政府向市人大常委會(huì )報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況工作。

（十八）資本改革監管科。貫徹實(shí)施黨和國家關(guān)于國有資產(chǎn)監督管理的方針、政策和法律法規；起草企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的規章制度并組織實(shí)施；研究提出支持國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟布局和戰略性調整的政策建議；指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、國有企業(yè)的現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構；推動(dòng)國有經(jīng)濟結構和布局的戰略性調整；提出所監管企業(yè)收入分配制度改革的指導意見(jiàn)和出資企業(yè)工資總額管理辦法并組織實(shí)施；完善所監管企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)分類(lèi)考核制度并組織實(shí)施；提出所監管企業(yè)負責人薪酬制度和激勵約束辦法并組織實(shí)施；按照干部管理權限，承擔對所監管企業(yè)領(lǐng)導人員的考察工作并提出任免建議；考察推薦董事、監事、獨立董事和總會(huì )計師人選；研究擬訂向所監管企業(yè)派出國有股權代表的方案。

（十九）資本運營(yíng)評估科。根據市政府授權，依法依規履行出資人職責；承擔監督出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任，完善國有資產(chǎn)保值增值考核評價(jià)指標體系和考核標準；擬定所監管企業(yè)財務(wù)監督管理相關(guān)制度；承擔所監管企業(yè)財務(wù)預決算、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、經(jīng)濟運行監測、資產(chǎn)損失核銷(xiāo)、審計監督等工作；承擔所監管企業(yè)功能分類(lèi)界定工作和資產(chǎn)負債約束管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)評價(jià)工作；參與制定本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)管理制度，編報年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案和決算草案，組織和監督國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行，負責組織出資企業(yè)上交國有資本收益；研究提出完善國有產(chǎn)權管理的意見(jiàn)，監督、規范國有產(chǎn)權交易；審核監管企業(yè)資本金變動(dòng)、股權轉讓及發(fā)債方案，調節產(chǎn)權糾紛，國有資本產(chǎn)權登記等工作；承擔有關(guān)資產(chǎn)評估管理工作；組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出有關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議，對違規經(jīng)營(yíng)投資進(jìn)行檢查和督辦；承擔監督成果運用。分類(lèi)處置、督辦和深入核查有關(guān)方面發(fā)現移交的問(wèn)題；對共性問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項核查。

（二十）金融工作科。貫徹執行國家、省關(guān)于地方金融改革發(fā)展工作的方針政策，研究分析全市金融形勢和金融改革發(fā)展重要問(wèn)題并提出建議，編制年度全市金融業(yè)發(fā)展報告；聯(lián)系人民銀行黑河市中心支行、黑河銀保監分局，協(xié)調服務(wù)全市銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構，參與銀行業(yè)、保險業(yè)風(fēng)險防范和處置；參與協(xié)調全市重大項目融資服務(wù)，為金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟提供信息支持，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對市內金融機構進(jìn)行考評；組織協(xié)調推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債等直接融資工作；承擔市委金融工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作；擬訂并組織落實(shí)相關(guān)財政金融政策；承擔市級國有金融資本出資人相關(guān)工作，擬訂并組織實(shí)施我市國有金融資本和金融企業(yè)財務(wù)管理制度，負責地方金融企業(yè)財務(wù)監管、國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制和國有資產(chǎn)管理工作；負責政策性財政貼息資金管理；擬訂并指導實(shí)施政府和社會(huì )資本合作財政政策制度；綜合協(xié)調和指導政府投資基金管理工作；負責政府外債管理；承擔國際金融組織和外國政府貸款相關(guān)工作。

（二十一）金融監管科。承擔地方金融監管職責，負責地方金融機構的風(fēng)險防范處置，具體承擔小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、區域性股權市場(chǎng)、融資租賃公司、商業(yè)保理公司和地方資產(chǎn)管理公司7類(lèi)機構的地方金融監管職責；負責經(jīng)省地方金融監督管理局批準設立的融資擔保機構分立與合并的審批。負責辦理住所地在我省的融資擔保公司在我市設立分支機構、變更名稱(chēng)、變更持有5%以上股權的股東以及變更董事、監事、高級管理人員等備案事項。負責經(jīng)省地方金融監督管理局批準設立的小額貸款公司變更公司名稱(chēng)、組織形式、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人（董事、監事、高級管理人員）、公司章程和公司合并的行政許可事項審批。

（二十二）金融穩定科。貫徹執行國家、省關(guān)于地方金融穩定工作的方針政策，分析評估、綜合研判全市地方金融風(fēng)險狀況，擬訂防范化解地方金融風(fēng)險的政策措施；承擔市防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室、市P2P網(wǎng)絡(luò )借貸風(fēng)險應對工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作；承擔清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所工作。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和所屬單位的黨群工作。

單位領(lǐng)導

徐亦劍    黨組書(shū)記、局長(cháng)

曹  波    黨組成員、副局長(cháng)

張如東    黨組成員、副局長(cháng)

顧紹標    黨組成員、副局長(cháng)

辦公地址：黑河市愛(ài)輝區王肅街232號

辦公時(shí)間：周一至周五（冬令時(shí)）8:30-11:30，13:30-17:00

（夏令時(shí)）8:30-11:30，14:00-17:30

聯(lián)系電話(huà)（傳真）：0456-8220167