我市已完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察第七項問(wèn)題整改。按照《黑龍江省中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)驗收銷(xiāo)號辦法（試行）》規定，向省自然資源廳、省農業(yè)農村廳報送了驗收銷(xiāo)號申請，省自然資源廳會(huì )同省農業(yè)農村廳開(kāi)展了驗收，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組進(jìn)行了審核，該項整改任務(wù)擬銷(xiāo)號，現將整改驗收銷(xiāo)號情況向社會(huì )公示：
    一、整改任務(wù)
    根據《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》，對非農業(yè)建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。黑龍江省一些地方和部門(mén)未有效開(kāi)展表土剝離工作，直至2021年7月才制定表土剝離的執行標準，自然資源部門(mén)從未對未開(kāi)展表土剝離的建設項目實(shí)施處罰，農業(yè)農村部門(mén)基本沒(méi)有過(guò)問(wèn)剝離表土再利用情況。2017年以來(lái)，綏化市實(shí)施的426個(gè)非農業(yè)建設項目中，僅5個(gè)實(shí)施表土剝離，多達1.3萬(wàn)余畝耕地被直接占用，超過(guò)180萬(wàn)立方米黑土資源未有效再利用。哈爾濱市作為全省建設項目最多的城市，僅6個(gè)非農業(yè)建設項目實(shí)施表土剝離。
    二、整改目標
    全面核查核準2017年以來(lái)建設占用耕地耕作層土壤剝離利用情況，分類(lèi)精細施策，推動(dòng)問(wèn)題整改，建立長(cháng)效機制，確保耕作層土壤應剝盡剝、應用盡用。
    三、整改措施（涉及地方部分）
    （一）嚴格執行《黑龍江省黑土地保護利用條例》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)（試行）》等規定，壓實(shí)責任、細化流程、強化監管，建立涵蓋耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管理、利用等全鏈條運行機制，全面加強建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作。
    （二）對2017年以來(lái)依法批準的非農建設項目表土剝離利用情況進(jìn)行全面摸排，逐個(gè)制定整改措施，明確整改標準、時(shí)限、責任，分類(lèi)推動(dòng)問(wèn)題整改。對已實(shí)施剝離但未剝離到位的，進(jìn)一步核查論證裸土面積是否存在剝離空間，做到應剝盡剝；對已實(shí)施剝離但未及時(shí)利用的，編制表土利用方案，落實(shí)后期管護措施；對已批準用地未實(shí)施建設的，批次用地在供地前、單獨選址項目在開(kāi)工前必須編制表土剝離利用實(shí)施方案，按方案實(shí)施表土剝離利用；對新建非農建設項目占用耕地未按要求實(shí)施耕作層土壤剝離利用的，依規依紀依法追究有關(guān)責任部門(mén)和責任人責任。
    （三）制定整改方案，加強科學(xué)統籌，切實(shí)發(fā)揮牽頭部門(mén)職能作用，建立部門(mén)聯(lián)系溝通機制，明確部門(mén)職責分工。全面梳理排查表土剝離利用問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，制定表土剝離利用方案并實(shí)施剝離利用工作。
    （四）進(jìn)一步細化完善建設占用耕地耕作層土壤剝離利用管理辦法，明確建設用地單位及有關(guān)部門(mén)責任，對耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施全流程監管。將表土剝離實(shí)施情況納入耕地保護責任目標考核內容，嚴格實(shí)施考核評價(jià)。加大執法力度，對未按規定開(kāi)展表土剝離利用的，堅決依法依規處罰到位。
    四、整改主要工作及成效
    一是高度重視問(wèn)題整改。我市將落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改作為重要政治任務(wù)，市委、市政府制定印發(fā)了《黑河市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問(wèn)題照單全收、主動(dòng)整改。
    二是強化組織領(lǐng)導保障。我市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，全面負責督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和整體推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設整改協(xié)調小組和專(zhuān)項工作組，具體負責督察整改工作的協(xié)調推進(jìn)和督促落實(shí)。
    三是嚴格落實(shí)整改責任。我市建立了完善的預警、通報、掛牌督辦、約談、專(zhuān)項督察、問(wèn)責等綜合跟蹤督辦機制，確定了牽頭領(lǐng)導、責任單位、責任人、督導單位，明確了整改時(shí)限、整改目標和整改措施。堅決克服疫情影響，按時(shí)督導相關(guān)縣（市、區）推進(jìn)問(wèn)題整改，確保按時(shí)全面完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改。
    四是健全完善制度機制。黑河市自然資源局、市農業(yè)農村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立建設占用耕地耕作層土壤剝離全環(huán)節流程監督管理指導意見(jiàn)》，對相關(guān)縣（市、區）表土剝離利用工作實(shí)施全流程指導。各縣（市、區）均制定了《建設占用耕地耕作層土壤剝離利用實(shí)施方案》，規范了剝離、運輸、存儲、管護與利用等制度機制，實(shí)現了對表土剝離利用工作實(shí)施全流程、全鏈條閉環(huán)管理。
    五是分類(lèi)建立整改臺賬。黑河市自然資源局、市農業(yè)農村局組織各縣（市、區）對全市2017年以來(lái)實(shí)施的非農業(yè)建設項目占用耕地表土剝離情況進(jìn)行全面排查。各縣（市、區）通過(guò)重點(diǎn)區分單獨選址、城鎮批次建設項目等不同用地類(lèi)型，查清問(wèn)題底數及具體情況，分類(lèi)建立了問(wèn)題臺賬。
    六是全力推進(jìn)問(wèn)題整改。通過(guò)對全市2017年1月1日至2021年12月31日的建設項目土壤剝離利用情況進(jìn)行全面摸排，全市共有92個(gè)項目涉及建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，已按要求逐項制定整改措施，落實(shí)了整改責任。
    七是推動(dòng)整改取得成效。通過(guò)問(wèn)題整改，有效推動(dòng)了全市貫徹執行國家、省黑土保護及表土剝離利用相關(guān)制度規定。2022年以來(lái)，全市批準建設占用耕地項目全部開(kāi)展了耕地耕作層土壤剝離利用，做到了應剝盡剝。
    五、驗收審核情況
    省自然資源廳、省農業(yè)農村廳于2023年3月6日-3月8日對我市該問(wèn)題整改情況開(kāi)展了驗收，于2023年3月8日形成驗收銷(xiāo)號意見(jiàn)并通過(guò)驗收；2023年6月21日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第八次（擴大）會(huì )議審核同意驗收銷(xiāo)號意見(jiàn)。
    六、公示時(shí)間
    2023年6月28日至2023年7月11日（共10個(gè)工作日）
    七、受理部門(mén)
    省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室
    八、受理電話(huà)
    0451-87111127
    九、受理地址
    哈爾濱市南崗區漢水路76號
    以上整改驗收銷(xiāo)號情況向社會(huì )公示，如有異議，請以書(shū)面或電話(huà)形式，向省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室反映。郵寄的以寄出郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。

中共黑河市委員會(huì )    黑河市人民政府
2023年6月28日